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名  称 市政府办公室澳门美高梅金殿:印发宿迁市国土空间规划编制工作方案的通知
索 引 号 014320144/2020-00024 分  类 市政府办公室文件   土地    通知
发布机构 市政府办公室 公开日期 2020-05-25
文  号 宿政办发〔2020〕23号 关 键 词
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市政府办公室澳门美高梅金殿:印发宿迁市国土空间规划编制工作方案的通知

各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区管委会,市各有关部门和单位:

《宿迁市国土空间规划编制工作方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

宿迁市人民政府办公室

2020年5月25日

(此件公开发布)

宿迁市国土空间规划编制工作方案

为贯彻落实《中共中央 国务院澳门美高梅金殿:建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《中共江苏省委 江苏省人民政府澳门美高梅金殿:建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》(苏发〔2019〕30号)等文件精神,加快构建全市统一的国土空间规划体系,更好发挥国土空间规划在空间开发保护方面的战略引领和刚性管控作用,切实做好宿迁市国土空间规划编制,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,贯彻生态文明理念,按照市委五届九次全会要求,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持高质量发展,坚持四化同步、绿色跨越,聚力打造“水美城市、宜居城市、中国酒都、旅游名城、电商名城”五大名城。统筹优化国土空间格局,实现“多规合一”,提升国土空间品质和利用效率,推动“六增六强”,促进国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续,实现经济社会高质量发展,高品质生活,高水平治理。

(二)主要目标。科学构建市、县、乡镇三级国土空间规划体系。2020年底基本完成市县国土空间规划编制,初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。到2025年,健全国土空间规划地方法规政策和技术标准,全面实施国土空间监测预警评估和绩效考核机制,形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,与经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的要求相适应,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

(三)基本原则

(1)坚持底线思维,注重科学协调。把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。体现科学性,尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律,注重规划可操作性,符合地方实际。

(2)坚持因地制宜,彰显地方特色。充分认识自然与人文禀赋,延续历史文脉,加强风貌管控,突出地域特点、文化特色、时代特征。因地制宜,城乡统筹,保留城乡肌理脉络,体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬静,强调统一性,突出多样性,保护自然山水格局。

(3)坚持以人为本,践行绿色发展。以人民为中心,聚焦人民群众需求,合理安排生产生活生态空间,走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路径,努力创造宜居宜业、宜学宜游的良好环境,让人民有更多获得感、幸福感、安全感,为人民创造更加幸福的美好生活。

二、规划内容

(一)战略引领,明确市域发展定位。贯彻生态文明、高质量发展理念,对接“一带一路”、长江经济带,落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略等国家、省重大战略部署,加强区域协同,科学确定宿迁在长三角区域一体化中的发展定位,在大运河文化带、淮海经济区、淮河生态经济带等区域中发挥引领示范作用。坚持生态立市,绿色跨越,全力打造“江苏生态大公园”。 健全国土空间开发保护制度,体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性,转变国土空间开发保护方式,提升国土空间开发保护质量和效率。

(二)全域统筹,优化国土空间格局。根据省级国土空间规定确定的主体功能定位,结合经济社会发展趋势和战略要求,制定全市国土空间开发保护战略目标,对空间发展作出战略性系统性安排,明确空间发展目标、发展策略、发展路径。完善和细化主体功能区,按照主体功能定位划分政策单元,确定协调引导要求,明确管控导向。科学谋划国土空间开发保护格局,统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护,统筹布局生产空间、生活空间、生态空间,形成主体功能约束有效、科学适度有序的国土空间布局体系。

(三)要素集聚,促进城镇高质量发展。优化市域、城镇空间格局,谋划布局特色鲜明的卫星城镇,形成以中心城区为核心,以县城为副中心,以重点中心镇和特色镇为节点,构建“1+3+50+N”的城镇化空间格局。把握城市特点,明确城市定位,优化中心城市功能布局,以水美城市建设提升城市能级特色,涵养城市文明,提升内涵品质。围绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、城市防灾减灾、城镇密集地区协调规划建设、澳门美高梅金殿|官网设施统筹配置、水资源利用、土地开发集约集聚等方面要求,打造生态宜居、绿色发展城镇,促进高质量发展。

(四)区域协同,提升产业基础能力和产业链水平。落实主体功能区战略,发挥比较优势,完善空间治理,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。发挥空间引导功能和承上启下的控制作用,在空间供给上,向优势产业、高新技术产业、特色产业和新兴产业倾斜,保障产业发展空间,培育科技创新和文化空间,拓展发展空间,创造新经济载体,促进产业基础高级化、产业链现代化,加强产城融合。构建内畅外联的现代综合交通运输体系,整体规划城市道路,改进城市道路系统,健全快速路体系,优化道路功能布局。统筹高铁、城际铁路、普通铁路、机场、高速、国省干道、重要农村公路、航道、港口、轨道交通、交通枢纽场站等空间利用和时序安排,确定重点项目表,明确重大基础设施廊道布局要求。密切和长三角核心区快速联系,承接长三角核心区产业转移,便利人流、物流、商流、信息流、资金流互联互通。

(五)综合治理,加强生态修复和自然资源保护。坚持山水林田湖草生命共同体理念,统筹确定国土综合整治和生态修复的目标任务与布局、重点区域、重大工程。推进乡村地区田水路林村全域土地综合整治,维护农田原有生境,保护乡村风貌,打造规模集中连片的耕地、湿地、林地等生态系统复合格局,保护生物多样性。探索绿水青山就是金山银山的实现路径,提升自然资源资产经济、社会和生态价值。确定洪涝、地震、火灾、地质灾害、公共卫生等防治标准和规划要求,合理布局各类防灾抗灾通道和重大项目,纳入重点项目表,提升国土空间韧性,建设韧性安全城市。统筹耕地、森林、湿地、河湖、矿产等各类自然资源保护利用,确定自然资源利用上线和环境质量安全底线,提出水、土地、能源等重要自然资源供给总量和结构、布局调整重点和方向。

三、主要任务

(一)夯实规划编制基础数据。收集整理经济社会、城镇建设、产业发展、交通运输和资源利用等各类统计数据、空间信息和已编规划成果,加强城市地质调查成果运用。针对国土空间开发保护重大问题,开展调查研究分析。面向社会公众开展澳门美高梅金殿|官网设施、公共交通、城市风貌等方面需求调研、问卷调查,广泛征求社会公众意见。了解各行业、各地方现状情况、空间发展诉求,征集国土空间规划建议。

(二)完善规划编制基础底图。规划统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。整合规划编制所需空间关联现状数据和信息,形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。一张底图随年度土地变更调查、补充调查等工作及时更新。

(三)开展双评价和双评估工作。充分考虑土地、水、生态重要性和敏感性、自然灾害危险性等资源环境禀赋条件,开展资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价,以此为基础促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。在资源利用、自然灾害、防灾减灾、国土安全等方面识别可能面临的风险,开展研究分析。做好各类空间性规划的实施评估,分析取得成效和存在问题,提出相关的对策建议,为规划编制提供借鉴。

(四)推进重大专题研究。深入研究涉及全市国土空间规划编制的战略性、全局性问题,重点开展城镇化与人口变化趋势、区域协调与目标定位、乡村振兴与城乡融合发展、“三条控制线”统筹协调、重要自然资源保护利用、基础设施和澳门美高梅金殿|官网设施配置、城市风貌与总体城市设计、灾害风险评估、文化保护传承与特色彰显、国土综合整治和低效土地利用、水平衡、规划体系与运行保障等专题研究,为编制规划提供科学依据。

(五)统筹划定三条控制线。根据省级部门确定的宿迁市域范围内三条控制线总体格局及划定任务,组织评估调整划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界,协调解决矛盾冲突,科学预留一定比例的留白区,统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。锚固市域生态框架,严守生态空间,保持生态系统稳定。以水平衡为前提,优化农业生产结构空间布局,推进现代农业规模化发展。对于城镇发展重点地区,明确划定城市黄线、蓝线、绿线、紫线等控制线,对于不能进行空间落位的,提出管控要求。对于城镇开发边界外延拓展地区,应加强与城镇空间协同。明确市域内矿产资源开发利用区域,加强与三条控制线衔接。

(六)明确分区管控要求。落实省国土空间规划约束性指标和管控要求,控制总量、盘活存量、用好流量,统筹地上地下国土空间开发利用。按照主导功能明确的原则,以国土空间开发与保护两大空间属性为基础,合理划分城镇发展区、农业农村发展区、永久基本农田集中保护区、生态保护区等类型国土空间规划基本分区,确定市域国土空间功能导向和主要用途方向,制定用途准入原则和相关控制要求。在基本分区基础上,细化落实国土空间规划分区及其保护与发展管控要求,科学实施国土空间用途管制。明确对交通、水利、能源、教育、体育、医疗、文化等各行业的空间约束和使用规则,综合平衡各行各业空间需求。统筹确定重点片区空间管控要求,构建运河沿线1-2公里腹地分层次的空间管控体系。

(七)优化城镇发展重点地区空间格局。制定城市更新目标、策略及时序安排。明确城镇主要发展方向、空间形态、重大项目和用地构成,明确中心城区城市功能布局和用地结构,统筹各级各类开发园区发展,优化市、县域的城镇体系、镇村布局。确定重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局,明确城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡澳门美高梅金殿|官网设施布局原则和标准,提升中心城市、县城的综合承载力和澳门美高梅金殿|官网能力。强化产业发展、基础设施、基本澳门美高梅金殿|官网、公共安全等重点项目空间引导和保障。构建15分钟生活圈和5分钟便民服务圈,进一步完善中小学、幼儿园、菜市场、便民超市、社区养老等设施。

(八)塑造城乡特色风貌与加强历史文化保护。明确城市风貌特色定位,确定城市设计重点控制区及原则,强化重要地段、重要廊道、关键节点塑造,注重建筑风格形态、天际线、滨水线等管控,促进局部整体协调有序,构建舒朗有度、精致时尚、宜居宜业宜商宜游城市总体空间形态与格局。划定城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围,“留白增绿”,擦亮“绿”的底色,加强水系沟通。明确城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标,高度、风貌等空间形态控制要求,提出通风廊道的格局和控制要求。依托镇村山水格局,加强自然和人文景观的整体保护和塑造,供给多样化、高品质的魅力国土空间,体现本地特色。传承保护历史文化,突出西楚文化、酒都品牌、红色文化、运河文化,让城市有根有魂、有个性有品位。建立历史文化保护体系框架,保护历史文化名镇、名村、街区、文物古迹和非物质文化遗产等。明确宿迁市域文化遗产保护名录,以及各级政府所公布遗产的保护范围和要求。

(九)健全规划实施保障。制定全市规划管理体制机制方案、配套政策体系、规划实施重大行动计划。优化规划实施的具体路径、手段和政策工具,从健全国土空间用途管制、落实规划实施责任、完善规划实施激励与约束机制、开展监督检查、评估预警等方面加强规划实施保障制度建设,强化规划传导,促进规划科学编制和高效实施。

(十)建设国土空间基础信息平台。根据省澳门美高梅金殿:国土空间规划“一张图”平台部署,2020年底前,与规划成果同步完成规划信息系统建设,与国家级、省级平台对接,实现纵向联通,推进与其他部门的横向联通和信息共享,深化“放管服”改革。构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧国土空间规划监测评估预警体系,实现规划编制和监测评估预警全过程信息化覆盖,提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

四、有关要求

(一)规划期限与范围。宿迁市国土空间总体规划期限为2020年至2035年,2019年为规划基期年,规划目标年为2035年,近期年为2025年,远景展望至2050年。规划范围为宿迁市行政辖区范围,分为市域和市区两个层次。

(二)建立市域国土空间规划体系。全市建立分级分类的国土空间规划体系,包括:市、县国土空间总体规划、详细规划和专项规划,乡镇国土空间规划和详细规划、村庄规划。宿豫区、宿城区编制市国土空间总体规划的分区规划,视情况各功能区可以开展分区规划编制,按有关规定报批。原则上乡镇国土空间规划与县(区)国土空间总体规划或分区规划合并编制,统筹划定“三线”,市辖区一般不再单独编制乡镇国土空间规划。确有需要单独编制乡镇国土空间规划的(县级政府所在地的镇除外),需经市政府同意,由乡镇政府组织编制,报市政府审批。有条件、有需要的村庄组织编制村庄规划,报县级政府审批。历史文化名村所在地行政村的村庄规划,应当落实历史文化保护要求。

(三)强化规划传导。强化纵向传导,市国土空间总体规划是分区规划和县级总体规划编制的依据,下级国土空间规划要服从上级国土空间规划,落实上级规划约束性指标和刚性管控要求。详细规划要依据批准的市、县(区)国土空间总体规划、分区规划或乡镇国土空间规划进行编制和修改,对具体地块用途和强度等做出实施性安排。强化横向传导,国土空间总体规划指导约束各专项规划,统筹各相关领域的空间需求。相关专项规划的有关技术标准、空间坐标应与国土空间规划衔接。专项规划不得违背总体规划强制性内容,其主要内容纳入详细规划。市自然资源和规划局可以会同其他部门,组织编制以空间开发保护利用为主的专项规划,报市政府审批。由市其他部门组织编制的相关专项规划,在编制和审查过程中应加强与国土空间规划衔接及“一张图”核对,批复后纳入国土空间基础信息平台,叠加到国土空间规划“一张图”上。坚持先规划、后实施,不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。

(四)时间安排。根据工作需要,本次国土空间规划编制工作划分为三个工作阶段。

(1)筹备启动阶段(2019年12月-2020年5月)。成立市国土空间规划委员会,召开全市国土空间规划编制工作动员部署会,印发有关政策文件,开展现状调研、资料收集,落实工作经费,开展招标,启动国土空间规划编制工作。

(2)成果编制阶段(2020年5月-11月)。开展专题研究,形成专题研究报告。开展市、县(区)国土空间规划(分区规划)编制工作,形成国土空间规划初步成果。根据省级部署,同步建设国土空间基础信息平台。

(3)审查报批阶段(2020年11月-12月)。履行法定程序组织成果技术审查、广泛征求部门及公众意见、组织专家论证、人大审议、成果听证公示等,按规定程序上报审批。

五、保障措施

(一)提高思想站位。以规划引领经济社会发展,是党治国理政的重要方式,是中国特色社会主义发展模式的重要体现。开展国土空间规划编制是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体要求,是落实生态文明建设,统筹城市建设、产业发展、和乡村振兴,引领全市高质量发展“六增六强”的现实需要。各单位、各部门要把思想统一到市委、市政府重大战略部署上来,高度重视国土空间规划工作,坚持统一规划,发挥国土空间规划体系的战略引领和刚性管控作用,统领各类空间利用,把每一寸土地都规划得清清楚楚。

(二)加强组织领导。成立宿迁市国土空间规划委员会,市人民政府主要领导任主任,副书记、常务副市长和分管副市长任副主任,成员由相关部门主要负责人组成,统筹协调全市国土空间规划编制工作。各县区配合做好市国土空间规划编制实施工作,统筹推进县区国土空间规划(分区规划)编制,确保“一张蓝图绘到底”;市相关部门应成立国土空间规划编制领导小组,积极提供规划编制所需文件、图件、矢量数据、规划设想、规划研究等相关资料成果,主动参与市国土空间规划成果及有关政策的制定,确保规划编制工作顺利推进。市自然资源和规划局要成立工作专班,牵头做好规划编制工作。

(三)强化技术支撑。充分借助国内高水平国土空间规划技术力量,建立专家咨询机制,聘请高等院校、国家及省市相关领域权威专家作为此次规划编制的专家团队,对编制工作中的技术问题进行咨询、指导。鼓励各类相关专业机构、社会力量参与规划编制。综合运用大数据、移动互联网、云计算、5G、区块链、人工智能等新技术方法,创新规划编制手段。

(四)全程公众参与。坚持“开门编规划”,建立健全多方协商机制,扩大公众和社会各界参与程度。加大宣传力度,充分发挥各类媒体作用,积极开展政策解读和舆论引导,提高公众规划认知,为规划编制工作营造良好社会氛围。规划批复后及时公开,推进形成共谋、共用、共享的规划实施机制。

附件:宿迁市国土空间规划编制主要工作分工


抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市监委,

市法院,市检察院,宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室                    2020年5月25日印发