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名  称 中共宿迁市委 宿迁市人民政府澳门美高梅金殿:2019年度法治政府建设情况的报告
索 引 号 00000001/2020-00020 分  类 市政府文件   其他    报告
发布机构 市司法局 公开日期 2020-03-23
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中共宿迁市委 宿迁市人民政府澳门美高梅金殿:2019年度法治政府建设情况的报告

2019年,在省委、省政府的坚强领导下,在省委依法治省办和省司法厅的有力指导下,我市认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委、省政府《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》,严格履行法治政府建设职责,政府职能加快转变,行政决策科学高效,执法监管规范有力,依法行政水平进一步提升,为推动全市高质量发展提供了有力法治保障。2019年底,我市获评首批“全省法治政府建设示范市”,泗洪县获评首批“全省法治政府建设示范县”。

一、聚力示范创建,高位推动法治政府建设

(一)加强党的领导,全面提升法治政府建设政治定位。围绕推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,将法治建设成效纳入各级领导班子、领导干部年度和任期考核指标体系,作为衡量工作实绩和考察使用干部的重要依据。在全国率先将法治纳入市委政治巡察,已分两轮对36家部门单位进行了法治专项巡察,并推动2个县(区)将法治建设纳入政治巡察体系,不断强化法治督察与政治巡察的有机融合。此举受到中央依法治国办、司法部的充分肯定,省司法厅厅长柳玉祥专题批示要求推广,省委依法治省办联合省纪委监委专门莅宿调研指导。

(二)科学系统谋划,全力推进法治政府建设示范创建。自中央、省部署开展法治政府建设示范创建活动以来,市委常委会、市政府常务会多次专题听取全市法治政府建设情况汇报。召开全市法治政府建设示范创建工作推进会,成立领导小组,要求各地各部门增强建设法治政府的责任感、紧迫感,全力抓好示范创建各项任务落实。出台《2019年全市法治政府建设工作要点》、印发《2019年全市法治政府建设示范创建任务分解表》,对八大类、100项指标逐项明确牵头单位和责任单位,紧扣序时进度,强化督促检查,稳步推进示范创建。市政府常务会、市委常委会先后专题研究《法治宿迁示范创建实施办法》,统筹法治宿迁、法治政府、法治社会三位一体建设。

(三)加强教育培训,提高领导干部法治能力。严格落实政府常务会集体学法制度,先后4次邀请市政府法律顾问、法律专家辅导学习领导干部依法行政能力提升、《重大行政决策程序暂行条例》等内容。将依法行政内容纳入新录用公务员初任培训,对255名公务员开展依法行政与政府法律实务主题培训。将法治内容纳入全市科级干部“836计划”轮训,对1890名科级干部进行“提高干部依法行政能力”培训。在司法部司法行政学院开展“加强宪法实施,维护宪法权威”、“国防法治教育”等专题法治培训。举办习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略专题培训班、法治政府建设专题培训班、行政复议行政应诉培训班,分别就领导干部法治思维与能力提升、依法行政理论与实践问题、法治政府建设等内容进行专题辅导。

二、深化“放管服”改革,依法全面履行政府职能

(一)全面深化行政审批制度改革。出台《进一步推进“互联网+政务服务”深化“不见面审批(服务)”改革工作方案》,推行手机APP旗舰店“集群式服务”,实现900多项统建系统政务服务事项在移动端办理,“不见面审批”标准化改革工作获省委常委、常务副省长樊金龙批示肯定。在全省率先实现四级政务服务网全覆盖,同步启动代办帮办服务机制,出台《宿迁乡镇(村居)政务服务网事项指导清单》,试点推动村居(社区)便民服务中心纳入党群服务中心建设。出台《澳门美高梅金殿:构建“联网+联动”审批服务机制的实施意见》,推行“线上联网、线下联动”的“双联”审批服务机制,实现200个以上事项市域或县域通办、100个以上事项跨市域通办,让“数据跑路”代替“群众跑腿”。全面实施不动产登记“一窗受理、集成服务”,在全国率先完成12个部门信息共享集成,全国不动产登记信息共享集成现场会在我市召开,此项工作获自然资源部充分肯定。在政务服务网上建立“并联+串联”流转系统,并开展线下先行先试,推进建设项目施工许可提质增效,实现了在省内审批服务办理时限最短、申报材料最少、办理流程最简,形成了简政放权的“宿迁样板”。

(二)切实加强事中事后监管。结合机构改革后党政机关设置情况,全面梳理市级党政机关6825项行政权力事项,统一发布公示,主动接受监督。以机构改革为契机,全力优化政府机构设置、职能配置、工作流程,严格遵守法定权限和程序,并进行合法性审查。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,出台《市场监管系统“双随机、一公开”抽查实施办法》,建成“两库一单一规范”,创新推行“序数工作法”,破解多部门重复式运动式执法弊端,将政府行政检查权力切实关进了制度笼子并在阳光下运行,省市监局信用与风险监管局对此高度评价,拟在全省推广实施。

(三)不断优化法治化营商环境。出台《澳门美高梅金殿:进一步优化营商环境的实施意见》《澳门美高梅金殿:进一步优化营商环境的若干措施》《宿迁市政商交往正负面清单(试行)》,完善营商环境政策措施,推进制度化创新和立体式服务。围绕行政立法、行政执法、法治宣传、法律服务、法律监督等五个方面,推进法治化营商环境建设。组织五个督察组对各县(区)和功能区开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察。开展“诚信守法企业”创建活动,启动“法治惠企?百千万”工程,集中组织专业律师对重点企业开展“一对一”体检,出具“体检报告”。持续开展“减证便民”行动,全面取消市级自设证明事项。全面清理行政事业性收费,在全国率先编制公布市级行政许可服务事项收费项目16项清单,每年减轻企业制度性交易成本约3000万元。连续5年动态调整公布由企业付费的行政许可中介服务收费清单,年内清理8项。目前我市市级行政事业性收费项目保留28项,较省目录少13项,全省最少。积极探索包容审慎监管机制,出台《宿迁市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》,综合运用批评教育、提醒告诫、指导约谈等措施,促进市场主体依法合规开展经营活动。

(四)深入推进信用体系建设。出台全国首部由设区市制定的综合性社会信用法规《宿迁市社会信用条例》。印发《宿迁市2019年国家信用示范城市建设工作要点》,建成以“一网两库一平台”为内容的宿迁市公共信用信息系统,归集70家部门和单位的信用数据,信用信息和产品应用已基本实现全覆盖。加强政务诚信体系建设,构建政府机构失信防范长效机制,全市失信政府机构100%治理完毕。充分运用信用信息,实现市级404项行政许可“信用承诺+容缺办理”全覆盖,审批流程大幅简化,审批时限大幅压缩、企业负担大幅降低。在标准化集贸市场试点的基础上,将“信用承诺+契约管理”模式拓展到沿街商铺管理、餐饮行业管理、物业服务、企业管理、建筑管理等9个领域,推动各社会主体由被动受管向自我约束转变。在社会组织、文化和旅游市场等领域实施“红黑名单”管理制度,对重点领域失信问题开展专项治理,开发应用信用联合惩戒系统,创新“现身说法”信用修复方式,累计对208名惩戒对象进行自动限制。

三、突出立法制规,完善依法行政制度体系

(一)加强立法和行政规范性文件制定。始终坚持党领导立法,市委召开专题会议研究健全党委领导立法体制机制,落实《中共宿迁市委澳门美高梅金殿:加强党领导立法工作的实施意见》,立法项目草案公布前均提请市委审议,向市委报告市政府年度立法计划编制情况,印发《宿迁市人民政府2019年度立法及规范性文件工作计划》。制定《宿迁市旅游促进条例》《宿迁市扬尘污染防治条例》《宿迁市市区烟花爆竹燃放管理办法》《宿迁市人民政府澳门美高梅金殿:划 定市区禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》。组织推进《宿迁市人民防空工程建设规定(草案)》《宿迁市古黄河运河风光带风景名胜区管理办法(草案)》制定工作。

(二)行政立法体制机制建设不断完善。建立市政府基层立法与行政执法监督联系点,与企业直接沟通,倾听企业意见,对反映的意见,通过有效渠道及时反馈采纳情况,未采纳的及时说明理由。建立行政立法咨询专家库,聘请高校知名学者、相关部门的专业人士、优秀的民营企业家代表、律师行业代表等30人作为专家库成员,与市政府法律顾问共同组成行政立法“智囊团”。认真贯彻落实国务院《规章制定程序条例》《江苏省规章制定程序规定》等要求,出台《市政府办公室澳门美高梅金殿:贯彻落实〈江苏省规章制定程序规定〉的通知》,确定规章制定流程图。

(三)强化行政规范性文件管理。创新建立行政规范性文件合法性审核事前甄别机制,出台《市政府办公室澳门美高梅金殿:全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,明确合法性审核范围与主体,规范审核程序与标准,强化审核责任与工作保障。突出合法性审核分级负责制,注重发挥基层司法所审核职能。建立行政规范性文件制定主体资格制度,公布市本级行政规范性文件制定主体68个。完成市政府规范性文件清理,重点清理与高质量发展、“放管服”改革、优化营商环境、生态环境保护不一致、不适应、不协调的内容,向社会公布清理结果,决定废止9件、应予修改12件、继续有效22件。

四、提高决策质量,推进行政决策科学民主法治化

(一)强化行政决策规范化建设。落实重大行政决策程序,推进重大行政决策规范化建设。编制《2019年度宿迁市人民政府重大行政决策事项目录》并向社会公开,将2020年全市重大项目投资计划、为民办实事项目计划等4项内容列入2019年度重大行政决策目录清单。严格执行《向党外人士通报市政府重大行政决策事项工作机制》《重大行政决策事项目录管理办法》《重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作制度》等制度要求,认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查、集体讨论决定6个必经程序,形成重大行政决策闭环式运行制度体系。

(二)充分发挥政府法律顾问“外脑作用”。组织法律顾问参加涉及政府立法、信访等事项座谈、论证,围绕安全生产等重点事项,提出法律意见。加强公职律师队伍建设,全市共获批公职律师证书326人,开展全市公职律师业务培训,组织公职律师参加信访接待、开展公益活动,促进公职律师在防范法律风险、化解矛盾纠纷等方面发挥积极作用。将村(居)法律顾问全覆盖列入为民办实事项目,市县乡三级政府法律顾问团和村(居)法律顾问配备率100%。

(三)不断扩大公众参与度。坚持“开放性决策”,严格落实重大民生决策民意调查制度和社会各方列席常务会议制度。梳理人民参与和促进法治建设事项清单,畅通群众和社会组织参与渠道。不断提升行政立法水平和行政执法监督质效,在民营企业、高等院校、社会组织、村居(社区)、乡镇政府(街道办)、基层行政执法部门等6个领域建立基层立法与行政执法监督基层联系点21个,首次集中梳理执法权争议及风险点事项45项。

五、完善体系机制,严格规范公正文明执法

(一)全面推行“三项制度”。印发《宿迁市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,市委市政府主要负责同志专门批示要求各有关部门严格执行。强化宣传引导,通过宿迁新闻、宿迁日报、宿迁手机台等媒体对“三项制度”进行深入解读。推动“三项制度”落地落实,开展专项执法监督检查,重点围绕环境保护、市场监督管理、安全生产等领域开展了3次案卷评查、2次实地执法检查、1次年度行政执法全面监督检查并及时通报整改。全市公安机关创新研发应用行政案件快速办理APP,作为执法信息化重要成果在全国公安执法信息化建设成就展中予以展出。

(二)加强行政执法规范化建设。梳理并分解下发105项市级、91项县(区)考核任务清单和16项健全完善制度清单,市烟草局、市市场监督管理局等部门创新制作了统一执法规范的音像示范、案卷标准汇编、执法案例评析等。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织6247人参加了建市以来规模最大、要求最严、程序最规范的行政执法资格考试,扎牢执法人员入口关。定期组织行政执法人员现场观摩庭审,促进行政执法人员执法能力和水平提升,降低执法风险。加强法制机构队伍建设,市政府各行政执法部门100%设立法制机构,全市各级行政执法机关法制审核人员与行政执法人数配比均达到5%以上。

(三)深入推进综合行政执法体制改革。按照全面依法行政、权责一致、统筹协调原则,将综合行政执法体制改革与转变政府职能、推进“放管服”改革配套协同推进,着力构建简约高效、权责明晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体制。市级先后完成农业、卫生计生、交通运输、文化市场、市场监管等领域综合行政执法体制改革。积极探索县域综合行政执法体制改革,在全省率先出台《宿迁市深化县域综合行政执法体制改革实施意见》,在全市所有县(区)同步实施改革任务。沭阳县7支执法队伍已整合完成,市本级和宿城区分别组建6支综合执法队伍,其他县区正在稳步推进中。试点经济发达镇行政管理体制改革,通过省委编办考核验收。

六、形成监督合力,强化行政权力制约监督

(一)不断加强行政复议规范化建设。对照省行政复议规范化建设标准,按照便民原则设置行政复议受理窗口和接待场所,设立符合办案工作需要的听证室、调解室、档案室。按照办案人员正规化、专业化、职业化建设,要求所有从业人员具备法律职业资格,并有计划地将政治素质好、业务水平高、创新意识强的人员充实到行政复议应诉人员队伍。2019年,全市一审结案500件(含旧存案件),实际败诉38件,败诉率7.6%。全市各级行政复议机关共受理各类行政复议案件309件,结案269件,综合纠错案件151件,综合纠错率达56%。同时,办理国务院裁决及省政府行政复议案件16件,办结11件。全市各级行政复议机关法定时限内结案率均达100%。市政府办理的复议案件经诉讼后无被法院撤销情况。

(二)加强行政案件过错责任追究。常态化开展行政案件过错责任追究工作,加大对群众反映的损害营商环境等问题的核查处理力度,年内共处理12人,通报破坏营商环境典型案例3起,实现行政案件过错责任追究全覆盖。市委市政府两次听取行政诉讼及行政复议工作情况,系统分析我市行政诉讼败诉原因,强化行政执法程序意识,有效指导全市行政机关积极应对行政诉讼,切实降低行政败诉案件发生几率。

(三)加强政府信息公开标准化建设。宿迁作为全国唯一一家政府信息公开标准化试点地级市,坚持统筹推进、系统集成、标准化引领,切实抓紧抓细抓实抓好澳门美高梅金殿|官网工作,全力打造政府信息公开的“宿迁样板”。以“优质公开”为指导,以主责思维、产品思维、平台思维、数据思维、流量思维为引领,做好“结合”“提升”两篇文章。积极回应社会关切,对公众关注的焦点、经济社会的热点和办事创业的堵点加强舆情监测、研判,及时解疑释惑。加强宿迁政务云建设,成功入选2019年全国“十佳政务云”。

七、坚持多元共治,依法有效化解社会矛盾

(一)完善矛盾纠纷多元化解机制。加快推进矛盾纠纷非诉讼解决机制建设,不断巩固和发展各级各类人民调解组织网络,全市乡镇(街道)、村居(社区)人民调解委员会建成覆盖率100%,新建由退役军人担任调解员的“老兵调解工作室”15个。认真落实《江苏省行政调解办法》,公安、卫健、民政、住建等调解任务较重的部门普遍成立行政调解委员会,县(区)在劳动、物业、医疗、价格、道路交通、消费等领域普遍建立行业性专业性调解组织。成立市非诉讼服务中心和法院分中心,制定《行政诉讼案件诉前调解工作规程》,规范操作流程,提升化解实效。出台《澳门美高梅金殿:开展律师诉前调解工作的实施意见》,完善律师诉前调解八项制度,畅通律师诉前调解工作绿色通道,推进律师调解工作室建设。创新推行“实体派驻式”和“机制衔接式”人民调解工作模式,突出抓好乡镇(街道)调解委员会与基层派出所工作对接,深化公调对接机制。

(二)“复调对接”工作机制逐步完善。在全省率先建立“复调对接”机制,充分运用三大调解手段,实现联调联动,形成调解合力。强化行政复议案件分析研判,分类导入处置纠纷,对一般性的行政复议,引导当事人优先选择调解方式解决矛盾纠纷;对复杂的行政复议案件,创新听证调解模式,力求彻底化解矛盾纠纷,以“定分止争、案结事了”为目标的工作模式初步建立。该项工作得到省司法厅的充分肯定,并被省法学会、中国法治现代化研究院评为“新时代基层法治政府建设”创新实践优秀案例。

(三)深入开展法治宣传弘扬尊法守法。开展“信息式”“品牌式”“分类式”法治宣传,推动“谁执法谁普法”和以案释法制度向“全社会合唱式”转变,出台《宿迁市市级机关2019年度普法任务清单》并组织督查;征集发布《宿迁市2018-2019“以案释法”典型案例集》,开展“以案释法”好案例评选。举办法治夜市,广泛开展法律咨询、法治讲堂、法治文艺晚会、法治读书会等法治宣传教育活动,开展法治动漫微视频征集,促进普法多元化。加强大运河法治文化建设,制定出台《大运河(宿迁段)法治文化长廊建设五年行动计划》,并面向全国公开征集大运河(宿迁段)法治文化作品630余件。

一年来,我市在法治政府建设方面取得了较好成绩,但对照最新要求和广大人民群众的更高期盼还存在一定差距,法治政府建设示范创建工作进展不平衡;一些行政机关工作人员对推进依法行政、建设法治政府的主动性、自觉性不强;行政执法队伍素质和能力水平参差不齐;办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维还有待提高。

2020年,我市将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央全面依法治国委员会第三次会议精神,以社会治理创新创优年为主线,全面开展国家级法治政府建设示范创建,放大亮点,补强弱点,精准发力,重点突破,努力建成“权责法定、职能科学、执法严明、公开公正、清廉高效、守法诚信”的法治政府。

一是全方位开展法治政府建设示范创建活动。全面打造市域法治创建共同体,在市级层面,启动国家级法治政府建设示范市创建,做好中央对我省法治政府建设专项督察的迎检工作。贯彻落实《法治宿迁示范创建实施办法》要求,统筹组织开展法治宿迁、法治县(区)、法治乡镇(街道)、法治机关系列创建活动,着力打造“中国之治”宿迁样板。在县级层面,推动县(区)争创全省法治政府建设示范县(区),加快构建法治政府建设示范城市群。

二是继续深化“放管服”改革。坚持问题导向,立足长远、系统谋划,将我市“放管服”改革的成功经验或行之有效的经验做法上升为制度建设,通过立法和规范性文件形式进行固化。大力推广“联网+联动”审批、“信用承诺+容缺办理”机制,深化线上“一体受理、联动办理”,推动工业企业全生命周期审批事项时限再减少30%、材料再减少50%。抓好市场准入负面清单落实,全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各类显性和隐形障碍。以全国不动产登记信息共享集成现场会在宿召开为契机,持续稳步推进不动产登记信息共享集成工作,围绕自然资源和不动产登记两条主线,健全法律制度体系,扎实做好重点区域不动产登记、自然资源确权登记工作,积极推进“一窗受理、并行办理”。全面加强市场领域行政执法监督,从严查处各类干扰企业日常经营和损害企业利益的违法行为,全面加强知识产权保护工作。

三是大力推进法治化营商环境建设。认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,对照世界银行10项营商环境指标体系,提请市人大常委会出台《澳门美高梅金殿:全面推进法治化营商环境建设的决议》,以准立法的方式将我市法治化营商环境经验积累固化为制度建设,着力把依法平等保护贯穿于立法、执法、司法、守法全过程。持续开展法治化营商环境专项督察,用法治规范政府和市场边界。着力打造企业全生命周期一体化服务模式,涵盖企业全生命周期行政审批、政策咨询、公共法律服务等各个方面服务范畴,推动企业从注册到注销、从商务到法务、从个体到行业实现上门服务和“一站式”办理,以全覆盖、全时空服务提高企业的获得感和满意度,打通服务企业“最后一公里”。探索法治化园区建设试点,在企业相对集聚的园区打造法治化营商小环境,着力打造法治化营商环境引领区,以区域化营商环境建设构筑全省营商环境最优城市。结合运河品牌电商大会,依托京东电商产业园打造“运河品牌电商发展法治保障共同体”,建立运河沿线城市电商发展法治环境建设合作平台。

四是深入推进综合行政执法体制改革。以全面推进“三项制度”为契机,整合执法力量,优化执法职责,创新监管方式,提升执法效能,进一步推动综合行政执法体制改革向纵深发展,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。合理确定县(区)综合执法范围,整合相近职能,在市场监管、交通运输、文化市场、农业、城市管理等领域组建5-7支综合行政执法队伍,实现“一支队伍管执法”“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”。结合党政机构改革,推进基层整合审批服务执法力量,进一步优化职能配置,建立县乡两级执法权责清单,推行“一套清单管权责”,明确乡镇综合执法机构和县级执法队伍的权责边界,将行政执法权限向基层延伸。以网格化社会治理智能应用平台为基础,成立综合行政执法指挥中心,统一调度执法监管力量,推动“一个中心管指挥”,实现监管执法的精准高效和全域、全方位覆盖。

五是着力探索解决矛盾纠纷“分级诊疗”、多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,以创建全国市域社会治理现代化合格城市为抓手,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,完善矛盾纠纷“分级诊疗”、多元化解机制,努力将市域建成矛盾纠纷“终点站”。持续开展“矛盾不上交三年行动”,建立市县两级行政调解中心,总结推广“复调对接”经验,将行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政裁决、仲裁、公证深度对接,发挥好行政机关和专业性、行业性调解组织作用,全面筑牢化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的第一道防线。推动县(区)非诉讼服务中心全部建成并实体化运行,结合“人工智能+”服务,打造全面覆盖民事、商事、家事、行政等四大领域的线上线下非诉讼纠纷解决综合平台。加强行政案件败诉突出地区和重点领域调研指导,加大行政案件过错责任追究力度,实现行政争议发案率、行政诉讼败诉率、行政行为纠错率逐年下降的“三降”目标。